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一般而言,我们认为,质量发展与质量安全的应对,应从三方面入手:a、质量水平的提升主要依赖市场竞争,充分发挥市场机制优化配置资源的作用,使质量要素成为市场主体之间竞争的核心要素,就能促进整体质量水平提升;b、质量安全主要靠监管,特别是现代风险社会,质量安全事件涉及社会公共利益,容易造成大的社会危害,因此需要通过有效监管预防风险、控制风险;c、政府质量促进职能的发挥。包括培育市场、弥补市场失灵、质量教育、质量技术的推广、质量奖励等。另外,中国社会发展的阶段性和体制优势,决定了政府在质量促进方面可以发挥更重要作用。
比较而言,我们既往的质量法制存在着理念偏差,也存在较大的规则缺失。
比如,长期以来我们强调通过政府监管来推动质量发展、保障质量安全,《产品质量法》的主要制度设计是质量管理为中心,以事前监管为主,事后制裁为辅,不太重视产品责任,未充分发挥市场机制的作用。
这一模式在计划经济时代有其合理性——经营主体单一(国有、国营企业)、全能政府(掌握经济计划、干部任免)等,但市场经济体制确立后,局限性日益凸显(比如市场主体多元,有限政府下对企业控制力的弱化,监管资源的有限性)等。同时,质量管理的体制机制也存在问题:监管的方式是分段监管,监管部门难以形成合力;基层监管力量薄弱,技术手段落后;特别是行业、消费者、社会组织参与不足等等。
这些因素的叠加,使我国产品质量提升和质量安全保障的预期效果远未达到,经营者质量行为并未得有效约束——总体质量水平不高,假冒伪劣问题突出,与此不无关系。
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