进城落户农民，一种住在城市仍保留农村土地承包经营权的特殊人群
最新发布实施的《中华人民共和国农村土地承包法》中的第二十七条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。
这一条款的修订，从原来的农民举家迁入城镇可以不收回承包地、迁入设区市要收回承包地，改为了农民进城落户一律不得强迫退回承包地。
从2019年1月1日新修订的农村土地承包法实施执行起，进城农民保留土地的承包经营权，可以自己选择自己种或是流转给他人，或是自愿转让给他人，或是自愿有偿退回村集体。
说到底，就是鼓励农民放心大胆进城落户，但为了让农民免除后顾之忧，可以让农民保留村里的土地承包经营权不变，这就是网上说的“农民带着土地进城”。
农民进城落户后，就成为了实际意义上的城市人了，但又保留着村里的承包地，进城农民这样一种既已经不是农村人但也不象完全的城市人的特殊身份，你看出了什么名堂了吗？
桂农通认为，国家这种做的目的，就是鼓励有条件有能力有想法的农民大胆进城创业，“带着土地进城”就是一种激励性的惠农措施。
1）让农民带土地入城是一种人性化的措施，就是希望农民能安心进城土地，是农村人的命根子。过去是，现在还是，农村人对土地有种一种说不清的眷恋。
有不少农村人已经离开农村到其他地方打工、就业谋生了，但宁愿土地荒在那里不种，谁要想无理由地收掉他的承包地，他不与你拼命才怪呢！
因此，在没有找到稳定的收入来源，在没有站稳脚跟时，土地无疑就是进城农民最后一根安定人心的“稻草”。
新修订的农村土地承包法，明确规定不能以退回承包地作为农民进城的条件，就给予了进城农民对土地承包经营权的最大处置权。
有了保留在村里的承包地，进城农民进可攻、退可守，既安心将户口迁出城里，慢慢过度成为城市人，但又不用担心进城后创业不成功而回村里又没地可种了。
2）随着城镇化进程、城乡一体化步伐加快，未来的农村将会减少部分农民中国是一个人口大国，地大物博，但又人多地少，以全世界7%的土地养活了全世界21%的人口，非常了不起。
但同时，人地的矛盾也越来越突出。全国的人口仍在自然性地不断增长中，特别是农村地区，人口增长率更高。这对于中国本来就不多的耕地来说，压力显得越来越大。
因此，加快我国的城镇化，让更多的农民逐步平稳过度成为城里人，分享城里更好更多的公共资源，不断提高全国人口的生活整体水平，是一种努力方向，也是一种必然趋势。
如果城市的经济发展保持一定的速度增长，为城里人提供越来多的就业或是创业机会，就可以顺利地让更多的进城农民在城里找到稳定的收入来源，未来的农村将会有部分农民成功地进城并转移就业。
3）千百亿农民死守土地只会越来越穷，只有分流农民进城才能大家富起来过去的农村，农民种田种地无非是解决吃饭问题。随着粮食新品种新技术的推广，按照目前的全国粮食产量来看，中国人的吃饭问题已经不是问题，起码不是太大的问题了。
但是，仅仅靠种田种地，已经无法满足农村人对生活水平提高的要求！
农民需要赚更多的钱改善提高生活。就如现在农村，越来越多的农民家庭里有了彩电，热水器，洗衣机，空调，甚至小汽车等。
要想挣到更多的钱，必须跳出土地寻找新的赚钱路子。进城打工是其中一条简单又便捷的途径，如果有条件能够进城落户就业创业，开个档口或摊店，或是做一些小本生意，那当然就更好了。
因此，让一部分有条件的农民进城落户，慢慢地脱离原来的种地种田的日子，逐步推进城乡一体化发展，才能让更多的农民进城富起来，才能让农村减轻人口压力而变成更美也更富。
4）只有实现农业适度规模经营，中国的农业现代化才有出路。过去千家万户的农民，分田分地到户后一定程度上促进了种植水平的提高，粮食生产能力得到了大幅提升。
如我们老家的水稻，过去种植水稻每亩每季能产出500－600斤是及格水平，达到800斤以上是比较好的的，至于1000斤亩产只能想想。
但现在，种水稻每季每亩产1000斤以上已经成为平常事。只要正常的下肥，有一定的灌溉条件，没有大的自然灾害，都不会太难了。
但是，农村经济的发展还是不能停止满足在这样的水平，很多农民也希望搞规模经营，承包一片田地发展经济作物，希望在种粮的基础上种出更多“人民币”来。
这就需要实行农业规模经营。一方面，中国人多地少是现状，如果能通过进城落户减少一部分农民，让更多的农村土地集中起来，机械化、集约化耕种就有了可能。
另一方面，中国那么大，再怎么减少农民，留在农村的农民还是占大多数，因此又不能无限地扩大农业规模，让农村土地太集中到少数人手里。
在虽然有点矛盾，但在这两者中取平衡，国家提出了“适度”的农业规模经营概念。这，已经是充分考虑到了我国农村农民的实际情况。
因此，国家对农民进城落户是鼓励并大力支持的，有条件有机会的农村人不妨抓住机会快快进城，在城里的赚钱机会应该比村里多一些；如果过两三年了还是无法取得稳定的收入来源，想退回村里继续种地也没有问题，因为地一直是你的。
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