商业特许经营备案备案
北京两把刷子商务咨询有限公司
三是开展综合执法试点工作，提高依法行政水平。对违反《条例》规定的经营者进行处罚是《条例》赋予的商务主管部门的权利和责任。近年来，各地对违反《条例》规定的处罚，对进一步规范商业特许经营行为起到了积极作用。但是由于商务系统长期以来存在执法力量薄弱、保障条件匮乏等问题，导致商务执法工作仍满足不了特许经营实际发展的需要。为此，2015年商务部会同中编办联合下发《关于商务综合行政执法体制改革试点工作的通知》，明确在10省市开展试点。商业特许经营也被纳入改革试点范围，会同报废车、拍卖、典当等领域实施综合执法。这一试点将有效整合各地商务系统的执法力量，提高行政监管能力。有关试点情况我们将密切关注，好的经验和做法也将及时进行宣传推广。
近年来，围绕贯彻落实《条例》和推动特许经营发展，商务部开展了以下几方面工作：
（一）加强宣传，形成全社会关注特许经营的良好氛围。明年是《条例》颁布实施十周年，商务部将结合十年来特许经营发展及《条例》实施情况，针对当前特许企业备案率不高、广大投资者风险意识不强等突出问题，开展系列活动。一是充分发挥新闻媒体作用，通过设立专栏、专访等形式，加大对特许经营宣传，进一步提高社会公众对特许经营的认知度。二是举办《条例》十周年成果展，通过介绍特许经营发展情况，展示《条例》实施成果，进一步扩大《条例》普及范围。三是发布特许经营白皮书，通过典型企业案例分析、司法执法案例讲解，深入解读特许经营发展特点。四是开展专项整治行动，通过公示、处罚一批不主动备案、不诚信备案的典型企业，营造公平透明的市场环境。五是公益宣讲，通过在国内举办多场特许体系宣讲，对备案企业所遇到的问题进行现场答疑，切实提高对企业的服务水平和服务力度。希望各地商务主管部门也充分利用这个时机，开展形式多样的宣传活动，提高社会各界对特许经营的认识。
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为进一步简化商业特许经营备案流程，提高备案效率，我司对“商业特许经营管理信息系统”（以下简称系统）进行了优化调整，并定于2017年2月15日至3月31日上线试运行。为实现新旧系统顺利切换，确保商业特许经营备案管理工作的正常开展，现将有关事项通知如下：
商业特许经营备案管理办法
条 为加强对商业特许经营活动的管理，规范特许经营市场秩序，根据《商业特许经营管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内（以下简称中国境内）从事商业特许经营活动，适用本办法。
第三条 商务部及省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门是商业特许经营的备案机关。在省、自治区、直辖市范围内从事商业特许经营活动的，向特许人所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，向商务部备案。
商业特许经营实行全国联网备案。符合《条例》规定的特许人，依据本办法规定通过商务部设立的商业特许经营信息管理系统进行备案。
第四条 商务部可以根据有关规定，将跨省、自治区、直辖市范围从事商业特许经营的备案工作委托有关省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门完成。受委托的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当自行完成备案工作，不得再委托其他任何组织和个人备案。
受委托的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门未依法行使备案职责的，商务部可以直接受理特许人的备案申请。
第五条 任何单位或者个人对违反本办法规定的行为，有权向商务主管部门举报，商务主管部门应当依法处理。
第六条 申请备案的特许人应当向备案机关提交以下材料：
（一）商业特许经营基本情况。
（二）中国境内全部被特许人的店铺分布情况。
（三）特许人的市场计划书。
（四）企业法人营业执照或其他主体资格证明。
（五）与特许经营活动相关的商标权、权及其他经营资源的注册证书。
（六）符合《条例》第七条第二款规定的证明文件。
在2007年5月1日前已经从事特许经营活动的特许人在提交申请商业特许经营备案材料时不适用于上款的规定。
（七）与中国境内的被特许人订立的份特许经营合同。
（八）特许经营合同样本。
（九）特许经营操作手册的目录（须注明每一章节的页数和手册的总页数，对于在特许系统内部网络上提供此类手册的，须提供估计的打印页数）。
（十）国家法律法规规定经批准方可开展特许经营的产品和服务，须提交相关主管部门的批准文件。
外商投资企业应当提交《外商投资企业批准证书》，《外商投资企业批准证书》经营范围中应当包括以特许经营方式从事商业活动项目。
（十一）经法定代表人签字盖章的特许人承诺。
（十二）备案机关认为应当提交的其他资料。
以上文件在中华人民共和国境外形成的，需经所在国公证机关公证（附中文译本），并经中华人民共和国驻所在国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与所在国订立的有关条约中规定的证明手续。在香港、澳门、台湾地区形成的，应当履行相关的证明手续。
三是加盟商多为群体，社会性突出。目前特许经营的主体多为中小企业，在守法意识、经营规范等方面仍有待提高。特许经营活动多为一对多的关系，一旦产生纠纷多为群体性事件，处理不好就会引发社会问题等，都需要引起我们高度重视。上述问题要求我们各地商务主管部门要增强特许经营管理工作的责任感，一方面要加强学习，不断提高法律专业知识和水平，另一方面要加快依法行政的水平和能力。
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